欧盟将ChatGPT列为超大型搜索引擎，OpenAI面临更严格监管

欧盟委员会于布鲁塞尔宣布，依据《数字服务法》将ChatGPT认定为超大型搜索引擎，这是该聊天机器人首次被纳入这一监管类别。委员会认为，ChatGPT具备网页搜索与问答功能，在功能定义上符合搜索引擎的认定标准，加之其在欧盟的月活跃用户已达4500万，超过了DSA规定的分类门槛，因此触发了更为严格的监管义务。

根据新规，OpenAI须在四个月内完成多项合规工作：建立可公开查阅的广告档案、向经认证研究人员开放数据访问权限、每半年发布一次透明度报告，同时设立非法内容举报渠道、用户投诉机制以及危机响应预案。欧盟委员会副主席汉娜·维尔库宁表示，上述平台必须接受更严格的监督审查。

与此同时，Reddit和Roblox也被重新归类为超大型在线平台。由于两者均允许用户发布和分享他人内容，符合DSA对平台的定义。三家服务面临的共同核心义务，是对平台可能带来的系统性风险进行全面评估，涵盖非法内容传播、未成年人保护以及选举信息干预等敏感领域。

在监管执行层面，欧盟委员会将与爱尔兰和荷兰的主管机构展开协作，共同行使审计权。此次认定完成后，DSA框架下受监管的超大型平台和搜索引擎总数已达28个，覆盖范围进一步扩大。

然而，新规中最具争议的条款在于数据访问的边界。阿姆斯特丹大学法学教授纳塔莉·赫尔伯格指出，DSA第40条规定的数据访问义务是否延伸至训练数据或模型权重，目前在法律界存在明显分歧。她表示，若评估系统性风险或验证风险缓解措施确实需要访问上述数据，相关条款的适用范围将引发重要的法律解释问题。此外，现行认定并未明确授权委员会直接对模型进行测试，这一灰色地带或将成为未来监管博弈的焦点。

要点

• 欧盟委员会首次依据DSA将ChatGPT认定为超大型搜索引擎，触发门槛为欧盟月活用户超过4500万。
• OpenAI须在2026年底前完成风险评估、广告档案建立、透明度报告发布及违规内容举报机制等合规义务。
• 训练数据和模型权重是否须向研究人员开放，目前在法律层面存在争议，尚无明确定论。
• Reddit和Roblox同步被重新归类为超大型在线平台，DSA监管名单扩展至28个平台和搜索引擎。
• 欧盟委员会将联合爱尔兰和荷兰监管机构共同执法，审计权力得到实质性强化。